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財(cái)新周刊：疫情之年再看政府信息公開(kāi)
政府信息公開(kāi)制度的目的在于保障公民依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度。年度報(bào)告則是考量政府信息公開(kāi)實(shí)施狀況的重要窗口。日前，全國(guó)31個(gè)省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院絕大多數(shù)組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國(guó)家局，均如期公布政府信息公開(kāi)工作2020年度報(bào)告（下稱(chēng)“年報(bào)”）。
年報(bào)發(fā)布愈趨規(guī)范
據(jù)財(cái)新觀察，大多數(shù)部委能在法定期間內(nèi)公布年報(bào)，顯示出這項(xiàng)工作日益受到有關(guān)部門(mén)的重視。2019年4月3日《政府信息公開(kāi)條例》修訂后，規(guī)定全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告統(tǒng)一格式，年報(bào)發(fā)布更趨標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。
對(duì)于年報(bào)發(fā)布的形式化與規(guī)范化，受訪(fǎng)學(xué)者均予以肯定。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受財(cái)新采訪(fǎng)時(shí)表示，自從格式的要求提出后，年報(bào)發(fā)布的形式統(tǒng)一性相比之前有很大的改觀：“過(guò)去的年報(bào)自主性太高，真正提供的有效信息量不夠，使得年報(bào)失去預(yù)期功效。2019年以來(lái)，年報(bào)發(fā)布整體有進(jìn)步，規(guī)定動(dòng)作都有。”
沿海發(fā)達(dá)省份信息公開(kāi)申請(qǐng)熱度高
據(jù)財(cái)新統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)有十個(gè)省份收到的信息公開(kāi)申請(qǐng)量超萬(wàn)件，由高到低依次為廣東、北京、江蘇、山東、上海、浙江、河南、天津、四川、湖南。其中，廣東2020年新收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)4.7641萬(wàn)件，排全國(guó)各省份之首，北京和江蘇以3.6988萬(wàn)件和3.0513萬(wàn)件申請(qǐng)分列二三位，山東、上海、浙江的申請(qǐng)數(shù)也在2.5萬(wàn)件以上。
政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量在不同省份之間差別較大，沿海與發(fā)達(dá)省份申請(qǐng)熱度高。近三年來(lái)，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東六省份的申請(qǐng)量常年高位運(yùn)行，年平均申請(qǐng)量均突破2.5萬(wàn)件。廣東的年平均申請(qǐng)量為4.8135萬(wàn)件，是年均申請(qǐng)量破4萬(wàn)件的惟一省。河南、四川、天津、安徽、陜西五省份的申請(qǐng)量總體在中位運(yùn)行，年平均申請(qǐng)量在1萬(wàn)件—2.5萬(wàn)件之間。其余各省份年平均申請(qǐng)量均在1萬(wàn)件以下。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王敬波對(duì)財(cái)新分析稱(chēng)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)比較強(qiáng)，更善于利用信息公開(kāi)制度；而且，相對(duì)來(lái)說(shuō)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較頻繁，帶來(lái)的利益糾葛比較多，對(duì)政府依法行政要求高，引發(fā)的行政復(fù)議與訴訟也比較多。
征地信息受關(guān)注
2020年年報(bào)中，對(duì)于信息公開(kāi)申請(qǐng)所涉內(nèi)容及行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，山東、浙江、陜西、貴州四省有所提及。從以上四省年報(bào)來(lái)看，征地拆遷方面的信息是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也更容易引發(fā)行政爭(zhēng)議。
征地信息受關(guān)注，從國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的年報(bào)中也可見(jiàn)端倪。統(tǒng)計(jì)顯示，住建部以3891件申請(qǐng)居各部門(mén)之首，為申請(qǐng)量超過(guò)3000件的惟一部門(mén)。
王錫鋅介紹，城市化建設(shè)，尤其是工程建設(shè)、舊城改造帶來(lái)的征地活動(dòng)常引發(fā)大量信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)人的主要目的是通過(guò)獲取信息，進(jìn)行相關(guān)的訴訟、維權(quán)。在征地類(lèi)訴訟中，當(dāng)事人常就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地批文、對(duì)征地作出決策的會(huì)議紀(jì)要甚至上級(jí)批準(zhǔn)的文書(shū)進(jìn)行信息公開(kāi)申請(qǐng)，律師也會(huì)把信息公開(kāi)當(dāng)作調(diào)查取證的手法。
疫情對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)影響幾何
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)范圍內(nèi)收到的信息公開(kāi)申請(qǐng)較上年小幅下降，有17個(gè)省份申請(qǐng)數(shù)相比2019年減少，14個(gè)省份同比有所上漲。由政府信息公開(kāi)引起的行政復(fù)議總體與上年持平，但不同省份分化明顯。全國(guó)有15個(gè)省份因政府信息公開(kāi)被申請(qǐng)行政復(fù)議的總數(shù)同比減少，14個(gè)省份同比增加，2個(gè)省份持平。在行政訴訟方面，全國(guó)17個(gè)省份因政府信息公開(kāi)被提起訴訟的總數(shù)同比減少，12個(gè)省份因政府信息公開(kāi)被提起訴訟的總數(shù)同比增加，2個(gè)省份持平。
湖北省從事政府信息公開(kāi)的工作人員介紹，湖北省上半年的申請(qǐng)量相對(duì)少一些，下半年相對(duì)較多，可能與疫情有一定關(guān)聯(lián)，“但該申請(qǐng)信息的還是會(huì)申請(qǐng)”。此外他表示，與疫情相關(guān)的信息申請(qǐng)并沒(méi)有那么多，“大家對(duì)疫情信息、防疫信息的公開(kāi)透明有需求，但是未出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)”。
多數(shù)發(fā)達(dá)省份則表示，信息公開(kāi)申請(qǐng)受疫情影響較小。上海市政務(wù)公開(kāi)辦公室工作人員介紹，疫情對(duì)信息申請(qǐng)稍有影響，但影響不大，“去年疫情最嚴(yán)重的時(shí)候可能關(guān)聯(lián)性大一點(diǎn)。到下半年就不存在什么影響了”。北京市政府信息公開(kāi)大廳的工作人員也表示，從申請(qǐng)量的角度，北京市的信息公開(kāi)申請(qǐng)情況受疫情影響較小，其推測(cè)可能由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后征地項(xiàng)目并沒(méi)有停下來(lái)，而且征地拆遷類(lèi)訴求普遍持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。
衛(wèi)健委信息公開(kāi)申請(qǐng)量下滑
2020年，全國(guó)5個(gè)省份的衛(wèi)健委信息公開(kāi)申請(qǐng)量破百，分別是上海、廣東、北京、河南、湖南。其中，上海以340件申請(qǐng)數(shù)排名第一。
新冠疫情之年，衛(wèi)健委收到的信息申請(qǐng)有否走高？統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全國(guó)范圍內(nèi)衛(wèi)健委收到的信息公開(kāi)申請(qǐng)較上年小幅下降。
2020年，全國(guó)有14個(gè)省份衛(wèi)健委的信息公開(kāi)申請(qǐng)總數(shù)較上年有所減少，其中山東跌幅最大，同比下降44.8%；湖北躋身前五，跌幅達(dá)39.6%。
2020年，湖北省衛(wèi)健委新收申請(qǐng)58件，同比下降39.6%。辦理的61件信息公開(kāi)申請(qǐng)中，涉及疫情有關(guān)信息的9件，食品安全企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)7件，糾紛相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員資格、技術(shù)資質(zhì)及衛(wèi)生健康領(lǐng)域數(shù)據(jù)等信息32件，其他政策文件13件。2020年，湖北省衛(wèi)健委的公開(kāi)率為51.7%，“無(wú)法提供”的比例為30.0%。湖北省衛(wèi)健委在2018年、2019年的依申請(qǐng)信息公開(kāi)率分別為87.4%、85.4%。
近三年，全國(guó)范圍內(nèi)衛(wèi)健委收到的信息公開(kāi)申請(qǐng)整體呈下降趨勢(shì)。國(guó)家衛(wèi)健委的信息申請(qǐng)數(shù)連續(xù)三年下降，自2018年以來(lái)分別為1390件、1185件和738件，2020年同比下降37.7%。此外，衛(wèi)健委申請(qǐng)量連續(xù)三年下降的省份還有浙江、山東、天津、安徽、遼寧、重慶。
多數(shù)省份衛(wèi)健委的相關(guān)工作人員表示，2020年與疫情相關(guān)的申請(qǐng)并不多。安徽省衛(wèi)健委政府信息公開(kāi)辦公室的工作人員介紹，新增疫情、具體病例等信息，衛(wèi)健委網(wǎng)站在疫情專(zhuān)欄有詳細(xì)公開(kāi)，疫情相關(guān)的信息申請(qǐng)不多。該工作人員回憶，2020年只收到兩份疫情相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)，分別是合肥市第一例病患情況，以及援鄂醫(yī)護(hù)人員名單。這兩項(xiàng)當(dāng)時(shí)均屬于已公開(kāi)信息。天津市衛(wèi)健委政府信息公開(kāi)辦公室的工作人員表示，2020年天津衛(wèi)健委收到的60件信息申請(qǐng)中，雖然沒(méi)有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)疫情，但疾控方面有10件左右。
安徽省衛(wèi)健委政府信息公開(kāi)辦公室的工作人員表示，近年來(lái)安徽衛(wèi)健委收到的信息申請(qǐng)數(shù)持續(xù)走低系因主動(dòng)公開(kāi)越來(lái)越多。他介紹，以往申請(qǐng)較多的是食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案，每年能收到幾十例。現(xiàn)在衛(wèi)健委網(wǎng)站上有食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案的相關(guān)平臺(tái)，可供市民自行查詢(xún)。
2020年，全國(guó)各省份衛(wèi)健委因信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)崞鸬男姓?fù)議與訴訟均為個(gè)位數(shù)。行政復(fù)議中，北京、河北、河南各有1例糾錯(cuò)，其余均無(wú)糾錯(cuò)。
（本文摘編自2021年第16期《財(cái)新周刊》）
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